廣東省住房和城鄉建設廳

關于開展住宅工程質量常見問題專項治理行動的通知

粵建質函〔2020〕405號

各地級以上市住房城鄉建設主管部門，各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），進一步加強住宅工程質量常見問題治理，全面提升我省住宅工程質量，我廳決定從即日起組織開展為期一年的住宅工程質量常見問題專項治理行動。現將有關事項通知如下：

一、 工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于質量工作的重要論述精神。堅持“百年大計、質量第一”的方針，突出質量常見問題治理，堅持市場與現場聯動、技術與管理并重、質量行為與工程實體質量齊抓，構建質量常見問題治理長效機制，有效預防和治理質量常見問題。通過專項治理，進一步加強設計、施工、監理以及施工圖審查等質量控制關鍵環節管理，實現全省住宅工程質量水平明顯提升、住宅質量投訴明顯減少、住戶質量滿意度明顯提高。

二、主要任務

（一）落實主體責任，規范質量行為。

1.強化建設單位首要責任。建設單位應嚴格履行法定建設程序，不得任意壓縮合理工期和工程造價，不得要求設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設強制性標準。工程開工前，建設單位應組織圖紙會審，針對住宅衛生間干濕區、門窗、外墻、陽臺滲水，以及飾面磚空鼓等質量常見問題，要求設計單位明確施工圖中細部構造及有關技術要求。施工過程中，建設單位應及時督促參建各方主體單位落實住宅工程質量常見問題防治責任。工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監理等單位落實好分戶驗收制度，分戶驗收不合格不得進行住宅工程整體竣工驗收。鼓勵建設單位委托第三方對分戶驗收記錄按一定比例進行復核，并在竣工驗收合格后主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監督。

2.強化設計單位質量責任。設計單位應根據國家、省、市有關法律、法規、技術標準規范要求，明確質量常見問題防治的設計措施，并與本工程其他設計文件一同送施工圖審查機構審查。針對住宅衛生間干濕區、門窗、外墻、陽臺滲水，以及飾面磚空鼓等質量常見問題，設計單位應提出具體的細部構造和節點做法，設計深度應滿足施工需要。在設計交底時，設計單位應就相關質量常見問題防治的設計措施和技術要求，向住宅工程建設各方進行設計交底。鼓勵優先選用抗滲、抗裂性能好的建筑材料和工藝做法。

3.強化施工單位質量責任。施工單位應建立健全工程項目部和項目負責人的住宅工程質量常見問題防治責任制，落實住宅工程質量常見問題防治各項具體工作。按照《廣東省住宅工程質量常見問題防治操作指南（試行）》及相關設計措施的要求，結合工程特點，編制施工方案，并報監理（建設單位）審查通過后，按方案組織實施。

4.強化監理單位質量責任。監理單位應嚴格履行監理職責，審查施工單位提交的施工方案，編制有針對性的監理細則。在實施監理過程中，監理單位應督促施工單位落實住宅工程質量常見問題防治的各項措施，并及時向政府主管部門報告質量監理（包括住宅工程質量常見問題防治）情況，充分發揮監理單位在質量控制中的作用。

5.強化施工圖審查機構責任。施工圖審查機構應嚴格按照國家、省、市有關法律、法規、技術標準要求，對設計單位是否已將工程質量規范標準強制性條文納入設計文件進行審查。

（二）加強過程控制，提高工程質量。

1.嚴格建材質量管控。建筑材料、成品、半成品、構配件進場時，建設、施工、監理單位在核查質量證明文件與實物的相符性后，施工單位取樣人員應在監理單位見證人員見證下現場取樣，雙方共同送樣并對樣品真實性、代表性負責。如取樣人員與見證人員未共同送樣，質量檢測機構應拒絕受理。材料見證取樣檢測合格后方可使用，嚴禁未檢先用、邊檢邊用。

2.嚴格實施樣板引路。容易產生滲漏、開裂的分部分項工程施工前，施工單位或專業承包單位應在現場制作樣板，分層展示工藝做法，經建設、監理單位驗收通過后，對現場施工人員進行圖文并茂的技術交底，明確工藝操作要點和質量標準后方可施工。

3.嚴格落實質量標準。施工過程中，施工單位應嚴格執行滲漏、開裂防控相關標準規范，積極采用《廣東省住宅工程質量常見問題防治操作指南（試行）》中相關做法，對容易產生滲漏、開裂問題的細部節點做好加強處理。

4.嚴格工程驗收管理。施工單位應建立各道工序的自檢、交接檢和專職質量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收。施工、監理單位要留存必要的影像資料。主體工程完工后，建設單位應組織監理、施工單位對工程現澆樓板、墻體開裂情況進行逐戶逐間檢查并形成記錄。對檢查發現的開裂問題，應會同設計單位提出處理方案，及時采取措施予以消除。現澆樓板、墻體開裂問題未解決的，暫緩組織主體分部工程驗收。

5.嚴格落實功能試驗。裝飾工程施工過程中，監理單位應組織施工單位對滲漏及開裂情況進行全面檢查。對檢查發現的滲漏、開裂問題，施工單位應及時采取措施予以消除。屋面、衛生間及有防水要求的房間防水層、面層施工完成后，施工單位應分別進行蓄水試驗，做好相關檢查記錄并留存影像資料，鼓勵建設單位對外墻（窗）進行淋水試驗，監理單位應對蓄水、淋水試驗過程進行錄像并留存。

（三）強化政府監管，減少質量投訴。

1.加大監督檢查力度。各級住房城鄉建設主管部門要采用日常檢查、專項檢查、質量巡查相結合的方式，督促各責任主體落實專項治理責任，加大對違法違規行為的責任追究力度。將存在較多違法違規行為的責任主體列為重點監管對象，對其在建項目加大日常監督頻次和力度。將存在較多滲漏、開裂質量問題的工程項目信息及存在的問題，及時向社會公示。工程竣工驗收前，滲漏、開裂問題未解決的，不得同意建設單位組織竣工驗收。

2.開展專項監督抽測。各級住房城鄉建設主管部門應將影響滲漏、開裂的建筑材料、成品、半成品、構配件等列入年度監督抽測計劃重點，定期開展專項監督抽測，并將容易導致滲漏、開裂的建材產品列入限制使用或淘汰產品名單。

3.建立應訴處理機制。各級住房城鄉建設主管部門應把滲漏、開裂問題質量投訴情況作為重要指標納入建設（開發）單位質量信用評價體系。積極構建合理有效的應訴處理機制回應群眾訴求，對保修期內確因設計、施工原因導致的滲漏、開裂投訴，建立專項臺賬，對被投訴較多的建設、設計、施工、監理等單位采取預警約談、信用考核、媒體曝光等方式進行懲戒。

（四）建立獎懲機制，加強信用管理。

各級住房城鄉建設主管部門要以本次專項治理行動為契機，重點培育一批質量常見問題治理示范項目。對治理措施得力、治理取得明顯成效的樣板工程予以表彰，并優先推薦參與各類質量獎項評選。對行動不積極、成效不明顯的責任主體單位，給予信用考核扣分、媒體曝光、通報批評、取消評先評優資格等處理。

（五） 推行保險制度，完善風險管理。

各級住房城鄉建設主管部門要充分調查研究，按照“政府引導、市場運作、試點先行、逐步推廣”原則，積極推行住宅工程質量潛在缺陷保險制度。探索引進第三方工程質量風險管理機構，對住宅工程建設全過程進行質量評估和監管，建立健全工程質量風險管理機制。主要以新建住宅工程為建設工程質量潛在缺陷保險試點，及時跟蹤進展情況，研究并解決試點發現問題，總結經驗，完善制度，適時加以推廣。

三、 工作安排

（一）動員部署。(即日起至2020年9月)

各級住房城鄉建設主管部門要廣泛開展專項治理的宣傳教育活動，確保將專項治理的工作目標、主要任務、工作安排和工作要求，準確、迅速傳達到所有在建住宅工程項目以及參建各方主體單位。同時，明確各階段工作計劃和專項治理重點，全面啟動專項治理行動。各建設單位要立即組織設計、施工和監理單位對項目質量常見問題防治工作進行自查自糾，全面排查質量問題，并形成自查自糾情況總結備查。

（二）實施推進。（2020年10月至2021年7月）

各級住房城鄉建設主管部門要認真分析、梳理確定本地區常見、多發的質量問題，督促、指導和組織各有關單位編制切實可行的技術措施，確保取得實效。各建設單位要結合項目實際，組織設計、施工和監理單位制定質量常見問題治理的技術措施、管理措施、作業指導書等，指定企業和工程項目的關鍵崗位人員負責專項治理工作，按照《廣東省住宅工程質量常見問題防治操作指南（試行）》及相關設計措施的要求，編制施工方案和監理細則，明確項目不同階段的檢查重點，確保工程質量常見問題措施落到實處。

（三）總結提高。（2021年8月至9月）

各級住房城鄉建設主管部門要全面總結，科學評估，積極推廣專項治理先進經驗。要進一步完善本地區工程質量常見問題治理監督管理工作制度，將住宅工程質量常見問題專項治理工作常態化，鞏固提高治理成效，建立健全質量常見問題治理長效機制，全面提升本地區房屋市政工程質量管理水平。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視住宅工程質量常見問題專項治理工作，進一步加強組織領導，強化責任擔當，細化工作措施，明確專項治理工作的重點、步驟、要求和保障措施，切實推動專項治理工作扎實有效的開展。

（二）強化監督，突出重點。各級住房城鄉建設主管部門要加強研判，找準薄弱環節和關鍵部位，制定針對性的工作措施，確保全覆蓋，無死角。要及時掌握了解本地區建設、施工、監理單位組織開展專項治理的進展狀況，對治理工作不落實、重大質量隱患較多或社會投訴強烈的工程質量問題要專人跟蹤督辦。要堅決依法從嚴查處工作流于形式、重大質量隱患屢禁不止的相關企業和責任人。要加強社會監督，完善舉報獎勵制度，充分發揮媒體、電視、網絡等輿論監督作用，鼓勵和發動群眾投訴舉報，曝光涉及工程質量常見問題的違法違規行為，曝光工程質量管理不善、問題突出的工程項目及相關企業。

（三）認真總結，健全機制。各級住房城鄉建設主管部門要認真總結經驗，鞏固專項治理工作成果，并堅持以問題為導向，制定符合本地區實際的監管措施，補齊工作短板，建立健全住宅工程常見問題治理長效機制，全面提升住宅工程質量水平。

請各地級以上市住房城鄉建設主管部門于2021年9月30日前將專項治理行動工作臺賬、總體情況、主要措施和成效、存在問題以及下一步計劃報送我廳工程質量安全監管處。

廣東省住房和城鄉建設廳

 2020年8月28日     

（聯系人：沈思遠，聯系電話：020-83133524；傳真：020-83133587；郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）