關于促進建筑業高質量發展的若干措施

（公開征求意見稿） 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委、省政府工作部署，鞏固和提升建筑業在我省國民經濟和社會發展中的支柱產業地位，促進建筑業高質量發展，結合本省實際，制定如下措施：

一、提升建筑業產業鏈現代化水平

（一）高起點規劃建筑業產業發展。抓住“雙區”建設、“雙城聯動”和“一核一帶一區”等重大戰略機遇，科學編制廣東省建筑業發展“十四五”規劃，明確“創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的產業發展方向,全面統籌我省建筑業產業布局，構建特色鮮明、優勢突出、結構合理、技術領先并具有國際競爭力的建筑業產業體系。強化科技、財稅、土地、人才等要素支撐，推動建筑業產業與科技創新、現代金融、人力資源協同發展，優化建筑業產業發展環境。

（二）加強“投建營一體化”全產業鏈建設。推動傳統建筑業態優化升級，打通投資策劃、勘察、設計、施工、監理、項目管理、工程咨詢、建材供應、工程檢驗檢測、維護維修、運營的全生命周期全流程產業鏈，發展服務型建造，實現全產業鏈融合協同發展。鍛造產業鏈長板，積極引導建筑業企業通過強強聯合率先在新基建、城鎮供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通、老舊小區改造以及鐵路、高速公路、機場、水利等領域實現“投建營一體化”。補齊產業鏈短板，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，推動建筑業工業化、數字化、智能化、綠色化發展。

（三）優化建筑業區域產業鏈布局。鼓勵和支持各地各領域整合建筑業資源，加大土地供應和資金投入，打造一批以優勢建筑業企業為核心的總部基地和產業園區，推動建材生產、部品部件生產、設計咨詢、建筑施工、教育培訓、市場信息服務、資金物流等要素部門、企業入駐，形成以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為主體，技術領先、配套齊全的現代化建筑業產業集群。支持汕頭濠江、江門開平、茂名電白等“中國建筑之鄉”的建筑業產業集群做大做強，支持廣州、佛山南海等地建設聚集建筑業全產業鏈企業并集技術展示、產品展覽、效果展現于一體的建筑產業集聚區，支持廣州、深圳等地集聚培育提供高端建筑技術、裝備、產品的企業，打造“一站式”現代化建筑產業高地。鼓勵優勢建筑業企業快速發展成為平臺企業，帶動相關中小微企業，形成緊密聯系、高效協同的產業生態圈，打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的建筑業增長引擎。

（四）推進建筑業與戰略性新興產業的融合發展。推動建筑業與新一代信息技術、新材料、高端裝備、綠色環保、數字創意等戰略性新興產業深度融合，鼓勵發展綠色建筑、未來建筑、智能建筑、健康建筑、創意建筑等，大力培育建筑業新技術、新產品、新業態、新模式。

二、推動建造方式轉型

（五）發展裝配式建筑。加快完善裝配式建筑技術標準體系、市場推廣體系、質量監督體系和評價體系。各地對以劃撥方式供地的建筑項目以及政府投資項目應當明確裝配式建筑比例要求。大力推行全裝修成品交房，鼓勵新建住宅采用標準化、集成化、模塊化的裝配化裝修，開展裝配化裝修試點示范。完善裝配式建筑工程定額、工程量清單計價規則。著力培育裝配式建筑市場需求。優先提供預制構件和部品部件的生產建設用地。對裝配式建筑比例超過50%的工程建設項目招標，招標人可在招標文件中將建設、運營市級及以上裝配式建筑產業基地、示范項目設置為加分條件。各地市場監管部門應將裝配式建筑部品部件生產企業和產品納入監管，住房城鄉建設主管部門加強裝配式建筑工程建設中的預制部品部件監管。

（六）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在建造全過程的集成與創新運用。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業，統籌建造活動全產業鏈，推動企業以多種形式合作創新，逐步形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體系。加強智能建造、建筑工業化及“機器代人”的應用場景建設，推動建筑科技成果轉化、重大產品集成創新和示范應用。企業購置使用符合條件的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，可按規定享受投資抵免企業所得稅政策。各地政府要積極開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，深化CIM基礎平臺的應用。鼓勵政府投資新建的教育、醫療、場館等公共建筑項目，道路橋梁、軌道交通、地下綜合管廊等市政基礎設施項目以及水利工程項目推行BIM技術和BIM咨詢專項服務模式。各地可結合地區實際，在一定區域項目范圍內，鼓勵在申辦建設工程規劃許可時提供BIM模型，從源頭上推進BIM技術應用。建立健全與智能建造相適應的工程造價、質量、安全監管模式和機制。

（七）推廣綠色建造。發展綠色建筑，加快制定《廣東省綠色建筑條例》，完善綠色建筑的配套政策和體制機制。在建設用地規劃條件或土地資源和技術控制指標清單中明確綠色建筑等級和相關指標，實行工程建設項目全生命期的綠色建造和運營管理。新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色建筑標準要求。推廣應用綠色建材，建立綠色建材認證制度。推進循環生產方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。

（八）創新工程組織模式。引導一批政府投資項目、國有資金控股或占主導地位的項目帶頭實行全過程工程咨詢服務，鼓勵建設單位采用EPC等工程總承包方式，各地每年要明確不少于20%的國有資金占主導地位的項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目積極采用全過程咨詢服務和工程總承包模式。鼓勵全過程工程咨詢服務和工程總承包單位優化工程項目管理，對有效提高工程質量、縮短工期、節省投資、降低運維費用及延長設計壽命的，建設單位可按所產生效益的一定比例給予獎勵。制定全過程工程咨詢服務指南，規范完善費用計價和支付規則。

（九）提升既有建筑品質。建立健全既有建筑和城市重要基礎設施的檢測評估和維護更新工作機制，加快建立城市既有建筑基礎數據庫。對文物建筑、歷史建筑和具有保護價值的老舊建筑等配置先進的傳感設備，在有條件的地區探索采用物聯網技術與CIM基礎平臺建立安全監測預警體系。培育一批設計、施工、監理、檢測等企業成為“樓宇醫生”，為城市既有建筑提供專業“體檢”，提升建筑品質和延長建筑物壽命。鼓勵建筑業企業積極參與老舊小區改造、文物建筑和歷史建筑活化、三舊改造和城市更新。

三、加快科技創新步伐

（十）打造建設科技創新平臺。推進廣東省住房城鄉建設科技協同創新中心建設，高度聚集建筑高等院校及科研機構，加大建設科技研發與應用技術供給。通過政府購買服務等方式，探索由相關社會組織承接建設科技成果推廣應用服務，形成“政府引導、市場主導、社團服務、專家指導”的建設科技成果推廣格局。引導各類創新主體共建具有技術開發、成果轉化、技術服務多種功能的聯合創新載體，盡快形成一批擁有自主知識產權的核心技術。

（十一）鼓勵企業創新創優。鼓勵行業協會等社會力量設立建筑科技創新獎項，鼓勵建筑業企業參評省科技進步獎和牽頭申報建筑領域省級科技計劃項目，積極引導工程項目提升科技含量和建造水平。推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟、企業等主體共同制定滿足產業創新需要的標準，增加標準有效供給。鼓勵建筑業企業建立國家級、省級工程研究中心和企業技術研發中心。鞏固我省在超高層建筑、地鐵、高速公路、超長距離海上通道、新能源項目等領域技術的國際領先地位。推動建筑業企業與高等院校、科研單位合作，提升實施高難度、高技術含量項目的能力。支持建筑業企業申請高新技術企業認定，對經認定的企業按規定落實稅收優惠政策。建筑業企業從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的按規定實施稅費減免，對企業實際發生的研發投入按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。鼓勵企業參評國家和省級的科技、質量獎項，招標人可在招標文件中將承建工程獲得國家和省級科技、質量獎項設置為業績評審因素之一。

四、強化工程質量和安全體系建設

（十二）推進工程質量標準化建設。推進完善工程質量管理標準化，提高工程項目質量管理水平。建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制，健全缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協同處理機制，落實建材生產單位和供應單位終身責任，規范建材市場秩序。有條件的地市可探索搭建建材集中采購平臺，建立健全建材銷售、使用和跟蹤的全流程監管服務體系。強化全建設環節質量監管，建立工程質量責任追溯機制，壓實工程參建各方主體責任，強化建設單位首要責任。加強工程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開展工程質量問題專項整治和區域集中整治，嚴厲查處降低鋼筋含量和混凝土強度、任意提前拆模等違規行為，確保建筑產品質量符合標準，切實解決“滲漏裂”等質量常見問題。加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行擔保制度，督促建設單位依法提交工程款支付擔保，完善建設工程計價依據，合理反映辦理履約、工程質量、農民工工資支付擔保、安全生產責任險的成本情況，運用市場化手段防范和化解工程風險。

（十三）加強工程質量安全監管。持續完善工程質量安全保障體系，推進工程質量安全治理體系和治理能力現代化。創新完善工程質量安全監管模式，試點政府購買質量安全監管巡查服務。加強建筑施工行業領域安全標準化達標創建工作，全面提升企業質量安全管理水平。加強工程質量安全監督執法檢查，強化起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程和城市軌道交通等重點領域安全管控，有效遏制建筑施工重特大安全事故。推進“智慧工地”建設，提高施工現場信息化管理水平。

（十四）打造工程質量廣東品牌。大力宣傳質量標桿企業，講好工匠故事，推介質量品牌，發揮政府工程先行示范作用，塑造廣東建造質量形象。建立質量分級制度，倡導優質優價，激發企業質量管理創新和質量提升的積極性。強化質量、性能、健康、節能等強制性指標要求，提高建筑產品拓展性、耐久性、舒適性等質量特性，滿足人民群眾不斷升級的需求，激活消費潛能。建設單位要按合同及時足額支付工程進度款，鼓勵提高工程進度款支付比例至已完工程價款的85%或以上，以充分保障工程質量安全投入。對進度款支付比例低于80%的項目要開展更嚴格的工程質量安全執法督查。鼓勵建設單位在發包過程中設置創優獎勵條款，發包人要求承包人創建優質工程的，編制招標控制價和預算應按我省工程建設定額規定計列工程優質費，并在招標文件中明確工程優質費不可競爭。

五、增強建筑業企業競爭力

（十五）培育龍頭骨干企業。制定重點扶持骨干建筑業企業名錄，對名錄內企業開展定期聯系、服務指導，協助解決企業在市場經營中遇到的問題。實施本省建筑業企業品牌培育計劃，爭取用1至2年時間培養100家工程總承包以及300家專業承包、投資策劃、勘察、設計、監理、工程咨詢、工程檢驗檢測等龍頭骨干企業。支持房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等領域的工程總承包龍頭骨干企業跨行業發展，支持具有產業優勢的裝飾、建材、智能、幕墻、園林等龍頭骨干專業承包企業走“專、特、精”道路。引導和鼓勵企業通過兼并重組、股權置換、混合所有制改革等方式，整合優勢資源，快速成長為龍頭骨干企業。拓寬信息交流渠道，積極發揮行業協會作用，為企業重組并購提供市場信息、戰略咨詢、法律顧問、財務指導等服務。各地要根據實際情況，制定扶持龍頭骨干企業和支持企業重組并購、鼓勵施工總承包企業擴大資質承包范圍的政策措施。

（十六）引進優質企業。積極引進一批綜合實力強、品牌知名度高的建筑業企業總部、區域總部或分支機構落戶我省，優先保障其遷入所需的基本經營條件，符合總部建設用地的，給予用地保障。對總部遷入我省的建筑業企業，遷入地政府可根據當地財政情況按有關政策給予獎勵或補助，對其過渡性辦公用房、人才引進落戶等予以支持。

（十七）加強產業人才隊伍建設。繼續開展省工程勘察設計大師、省傳統建筑名匠認定工作，支持廣州、深圳開展設計大師評定，探索評選年度百佳建造師、勘察設計師、監理師等，樹立建筑業人才標桿。支持企業高素質人才隊伍建設，對引進、培育高級技術職稱或博士學位等高層次人才而支付的一次性費用，可按國家規定在計算企業所得稅前扣除。實施建筑業精英培訓計劃，每年面向千名優秀企業負責人、項目負責人、技術負責人開展培訓，壯大建筑業領軍人才群體。實施產業工人技能提升計劃，深化職普融通、產教融合、校企合作，通過優化職業院校建筑類專業設置、校企合作定向培養，以及行業協會、大型企業和社會培訓機構開展專業技能培訓等方式，增加產業技能人才供給。探索建筑業現代學徒制，大力培養技術技能人才。強化企業培訓主體責任，落實企業按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓費的規定，切實加強建筑業從業人員的施工技能、質量安全等培訓。對符合職業技能提升培訓補貼條件的，按規定給予培訓補貼。改革建筑用工制度，推動建筑業勞務企業轉型，鼓勵木工、電工、砌筑、鋼筋制作等作業班組逐步實行公司化、專業化管理。

六、提升產業國際化水平

（十八）攜手港澳“走出去”。探索建立粵港澳建筑業企業、從業人員資質資格及信用評價互認機制，逐步實現建筑市場、標準、管理協同。聯合港澳開展工程建設標準比對，加快轉化先進適用的國際標準，提升標準質量。攜手港澳共建國際一流的研發基地，在共性領域探索編制三地互認的灣區工程建設團體標準。建立我省建筑企業“走出去”綜合服務平臺，為建筑業企業等參與省外、海外項目提供市場信息、法律咨詢、風險防控等綜合服務。對符合國家和我省產業導向的重點領域對外承包工程項目給予支持，省外、海外市場營業收入達到一定規模的，注冊地政府可按有關政策給予獎勵。本省建筑業企業到境外設立子公司或承包勞務的，企業從境外取得營業利潤以及所得符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規定進行抵免。在各類評優評先活動中，對申報省外、海外業績的企業或個人給予傾斜。

（十九）鼓勵建筑業國際化發展。鼓勵和支持企業引進國際先進的技術裝備和管理經驗，并購國外先進建筑行業企業。支持建筑業企業與國內外設備、建材、國際物流等企業以多種形式聯合開拓國際市場，共同推進與工程項目相配套的成套設備、技術標準和服務出口。鼓勵我省各級政府和企業投資的國際產能合作、產業園區、基礎設施等建設項目，優先對接我省建筑業企業。在“一帶一路”沿線國家、地區搭建服務建筑業企業的平臺，協調解決境外項目實施過程中出現的困難和問題。爭取國家支持創辦中國（廣東）國際工程交易會，吸引全球工程發包方和國內頂級工程建筑相關企業參加，開展全球性工程建設領域全鏈條產業交易活動。

七、優化發展環境

（二十）規范工程價款結算。政府從發布具體的造價信息轉變為發布人工、材料、項目等造價指標指數，引導市場競爭定價，強化建設單位造價管控責任，并推行造價咨詢職業責任保險制度。做好投資控制工作，優化工程造價概算調整機制，研究制定政府項目發承包不可轉嫁風險清單，引導建筑市場風險合理分擔。扎實推進施工過程結算，強化建設單位及時足額支付工程款責任，對因不及時足額支付引發群體性事件和造成質量安全事故的依法予以追責。聯合司法、仲裁機構推動多元糾紛解決機制，完善行業糾紛調解機制。

（二十一）優化招標投標制度。實施招標人首要責任制，堅持擇優和競價相結合、擇優優先，探索推行評標定標分離方法，強化信息公開，健全約束機制。推進各級公共資源交易平臺與各行業主管部門的監管系統對接，加快實現招標投標全過程電子化。加強公共資源交易數據挖掘，實現公共資源交易活動事前預警、事中管控、事后評估。

（二十二）加大金融支持力度。建立以政府投入為引導、企業投入為主體的新型基礎設施建設多元化融資體系,支持建筑業企業深度參與國家、省、市重點項目建設。推動符合條件的建筑業企業掛牌上市、發行債券，落實好企業利用多層次資本市場直接融資獎補政策，鼓勵各地政府對在境內申請上市的省內建筑業企業予以補助。加強銀企對接，引導金融機構積極為在省內外承接符合條件的政府投資項目的本省建筑業企業提供有針對性的金融服務，在符合政策規定和風險可控的前提下簡化貸款手續。創新抵質押擔保方式，鼓勵金融機構開展建材、工程設備、在建工程抵押以及應收賬款融資等信貸業務。

（二十三）支持發展民營企業。支持我省民營建筑業企業與央企、省內外大型企業組成聯合體，共同參與高端建筑市場競爭。建立國有投資項目拖欠民營企業工程款、設計費清欠平臺，遏制采用商業承兌匯票支付合同酬金的行為，定期曝光工程項目費用拖欠情況，保障民營建筑企業的合法權益。支持民營建筑業企業利用PPP模式進入城鎮供水、污水和垃圾處理、燃氣、公共交通等領域開展建營業務，不得違規對民營建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。規范信貸、助貸、增信環節收費行為，支持銀行機構利用金融科技手段優化企業信用評價管理，降低企業綜合融資成本。

（二十四）強化市場監管。以“雙隨機、一公開”方式和“互聯網+監管”模式，全面開展企業資質、人員資格及市場主體從業行為的動態檢查執法工作，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠、惡意欠薪等違法違規行為。完善不良信用記錄管理辦法，實行“黑名單”制度，及時公開相關信用行為，引導市場選擇。壓實責任，國有建筑業企業存在工程發承包違法行為且造成安全生產事故的，對相關責任人依法依規予以黨紀、政紀處分。加快推進合同網簽、產業工人管理等綜合統計分析平臺建設，為建筑業發展預判、決策提供大數據支撐。進一步發揮行業協會作用，加強建筑業行業自律。

各地、各部門要高度重視建筑業高質量發展工作，加快健全工作機制，明確任務分工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加強指導監督和跟蹤問效，確保各項措施落實到位。